Реорганизации военного управления

В течение 1942 г. продолжится реорганизация военного управления, начатая в 1941 г. 21 апреля Ставка прикажет провести объединение Ленинградского и Волховского фронтов в единый Ленинградский фронт. Волховский фронт был создан директивой Ставки ВГК всего за несколько месяцев до этого – 17 декабря 1941 г. за счет сил левого крыла Ленинградского фронта и резервов Ставки. С 23 апреля сформированная на базе его частей Группа войск Волховского направления будет действовать в составе Ленинградского фронта под общим командованием генерал-лейтенанта М.С. Хозина. Это решение было спонтанно принято по докладу Хозина на заседании Ставки ВГК 21 апреля 1942 г.  в целях лучшего взаимодействия войск Ленинградского и Волховского фронтов Сталин предложил их объединить. Никто из присутствовавших возражать не стал. Очень скоро, однако, выяснится, что решение это было принято поспешно и оно будет пересмотрено. 8 июня Волховский фронт будет образован вновь под командованием К.А. Мерецкова и просуществует вплоть до своего упразднения 15 февраля 1944 г. ввиду выполнения стоявших перед ним задач. В апреле Закавказский военный округ будет переформирован в Закавказский фронт. 5 мая будет упразднено Главное командование войск Западного направления, повторно созданного лишь 1 февраля. В мае Главное командование Северо-­Кавказского направления, просуществовавшее с 21 апреля по 19 мая, будет преобразовано в Северо­-Кавказский фронт. 21 июня 1942 г. прекратит действия Главное командование войск Юго­-Западного направления. 9 июля директивой Верховного Главного Командования создается Воронежский фронт из состава войск воронежского участка боевых действий. Таким образом завершится формирование системы управления войсками: Ставка ВГК – фронт – армия, из которой будут исключены главные командования направлений.

В марте 1942 г. начнется формирование танковых корпусов, а уже в мае станут создаваться танковые армии. В этой связи первоначальный план производства танков Т-34 во II квартале, утвержденный 22 марта  постановлением ГКО, уже 9 апреля будет увеличен с 3205 до 6525 шт. Таким образом опыт военных действий начального периода войны заставит пересмотреть установки лета 1941 г., исходившие непосредственно от Сталина, о целесообразности разукрупнения танковых соединений.

В октябре реорганизации подвергнется Главное разведывательное управление Генерального штаба Красной армии. ГРУ будет выделено из состава Генштаба и подчинено напрямую наркому обороны, т. е. Сталину. При этом войсковая разведка будет изъята из состава ГРУ и оставлена в составе Генштаба на правах Управления.

23 октября 1943 г. произойдет знаковое событие. Постановлением Политбюро, утвердившем Указ Президиума ВС СССР «О новых знаках различия для личного состава Красной армии и войск НКВД», будут введены погоны.

Ряд документов высшего руководства будет посвящен решению проблем управления родами войск, соединениями РККА. Специальное внимание будет уделено танковым войскам. В январе 1942 г. приказ наркома обороны «О сохранении и выводе на доукомплектование автобронетанковых частей, потерявших боевую материальную часть», назовет «преступным» расформирование танковых частей, оставшихся в результате боев без танков, и укажет выводить такие части в полном составе в тыл на доукомплектование. Через два дня, 22 января, Ставка издаст приказ «О боевом использовании танковых частей и соединений». Будет признано, «что в боевом использовании танковых войск все еще имеется ряд крупных недочетов, в результате которых наши части несут большие потери в танках и личном составе». Вопросам применения танковых частей, их взаимодействия с другими родами войск будут посвящены приказы наркома обороны от 19 сентября и 16 октября 1942 г. Приказы  содержат детальные инструкции по боевому применению танковых частей.

5 июня Ставка выпустит приказ, посвященный анализу работы заместителей командующих фронтами, армиями по автобронетанковым войскам. Приказ вновь подчеркнет, что «одними танками без правильной организации взаимодействия их с другими родами войск нельзя разбить противника». Приказ включит в себя норму о «строжайших наказаниях» для виновных «в таком отношении к боевому использованию танковых войск».

Проблемы управления и целесообразного применения будут решаться не только в танковых частях. 17 сентября 1942 г. нарком обороны выпустит приказ «О боевом применении снарядов М­-20». Приказ констатирует, что большинство общевойсковых и артиллерийских начальников применяют снаряды М-­20 неправильно.  15 января 1943 г. был издан приказ наркома обороны «О сформировании Главного автомобильного управления Красной армии и автомобильных управлений (отделов) фронтов, военных округов и армий». При этом будет отмечено, что автомобили «вследствие неправильного распределения, плохой эксплуатации и ремонта» должного эффекта не дают. 31 января 1944 г. приказом Ставки органы военных сообщений будут переданы из подчинения управлений тыла в подчинение начальников Генерального штаба, штабов фронтов, округов и армий. На органы военных сообщений были возложены руководство и контроль за подготовкой, организацией и выполнением всех видов воинских перевозок. Таким образом, был целесообразно завершен процесс военизации военных перевозок.

24 января 1943 г. будет введено в действие Положение о Главном управлении боевой подготовки фронтовой авиации ВВС Красной армии. Основной задачей станет обучение личного состава фронтовой авиации. 2 августа 1944 г. будет издан приказ «О подчинении гвардейских минометных частей командующему артиллерией Красной армии».

Изменение характера боевых действий отразит ряд документов военного командования. ГКО 28 января 1943 г. примет постановление «О сформировании десяти танковых армий». Танковые армии сыграют важнейшую роль в обеспечении побед Красной армии в 1943–1945 гг. 30 января будет принято решение об обеспечении их гвардейскими минометными частями. В аналогичном направлении развивается управление артиллерией. 10 апреля нарком обороны издаст приказ «О закреплении артиллерийских полков усиления за армиями и сформировании для фронтов истребительно-­противотанковых и минометных бригад». Согласно этому приказу, в состав каждой армии, в том числе в состав танковых армий, организационно вводились артиллерийские средства усиления. 18 мая будет принято решение сформировать тридцать отдельных истребительно-­противотанковых артиллерийских дивизионов для танковых и механизированных корпусов. 12 апреля ГКО примет решение о сформировании четырех артиллерийских корпусов прорыва и восьми отдельных тяжелых пушечных артиллерийских бригад. 20 апреля нарком обороны издаст приказ «О гвардейских минометных дивизиях, включаемых в состав артиллерийских корпусов прорыва». В том же направлении обеспечения задач прорыва огневыми средствами будет действовать и приказ наркома обороны «Об усилении огневой мощи стрелковых дивизий». Советское командование проводит реорганизации, имея целью оптимизацию организационной структуры Красной армии в преддверии планируемых наступательных операций. Целый ряд решений будет направлен на формирование резервов Главного Командования (РГК). Так, 13 февраля будет принято решение о формировании авиакорпусов резерва Ставки Верховного Главнокомандования.

Линия на усиление наступательной мощи частей Красной армии продолжится в 1944 г. В преддверии летней кампании Верховное Главнокомандование Красной армии примет решения об усилении 1-­го Прибалтийского, 3-­го Белорусского и 1­-го Белорусского фронтов, для чего в их состав передавались авиасоединения резерва Ставки. 14 апреля ГКО примет решение об усилении штурмовой и бомбардировочной авиации. 20 апреля издается приказ наркома обороны «О сформировании корпусных артиллерийских бригад». 17 апреля и 26 апреля выйдут два приказа «Об усилении огневой мощи зенитных артиллерийских дивизий РГК, находящихся на фронтах» и «Об усилении огневой мощи зенитных артиллерийских дивизий». Приказами будет предписано провести доукомплектование и довооружение артиллерийских дивизий РГК.

29 июля будет принято постановление ГКО о сформировании частей тяжелой артиллерии и большой мощности в резерв Ставки ГКО. В августе будут приняты на вооружение и поставлены на производство артиллерийские самоходные установки ИСУ-­122С со 122­мм пушкой Д­-25С. Истребительно­-противотанковые артиллерийские бригады, находившиеся в резерве Ставки, «в целях усиления огневой мощи и увеличения маневренности» получат в свой состав самоходные артиллерийские полки СУ-­85. В тех же целях танковые корпуса будут усилены артиллерийскими средствами. Этой теме будут посвящены два приказа от 26 августа: «О сформировании артиллерийских бригад танковых армий» и «О сформировании легких артиллерийских полков для танковых корпусов». 29 августа нарком обороны издаст приказ «О сформировании в резерве Ставки Верховного Главнокомандования пяти управлений артиллерийских корпусов прорыва», формирование которых будет поручено завершить к 1 ноября. В  августе 1944 г. будут приняты решения о формировании гвардейских воздушно-­десантных дивизий и корпусов.

* * *

4 апреля 1943 г. на заседании Политбюро будет принято решение, оформленное затем указом Президиума ВС СССР, о выделении из состава НКВД наркомата госбезопасности, который будет воссоздан на базе оперативных подразделений НКВД. Его задачами станут ведение разведывательной и контрразведывательной работы, борьба с подрывной, шпионской, диверсионной, террористической деятельностью иностранных разведок на территории СССР, борьба с антисоветской деятельностью, охрана руководящих кадров. 19 апреля постановлением СНК СССР Управление особых отделов НКВД будет передано в состав наркомата обороны и реорганизовано в Главное управление контрразведки (ГУКР) НКО «Смеринш» (в будущем «Смерш»). Под этим названием было создано три органа контрразведки, входивших в три различных ведомства (наркомат обороны СССР, наркомат ВМФ СССР и наркомат внутренних дел СССР). ГУКР «Смерш» НКО был наделен полномочиями по борьбе со шпионской, диверсионной и иной подрывной деятельностью иностранных разведок в частях и учреждениях Красной армии, антисоветскими элементами, предательством и изменой Родине, дезертирством и членовредительством на фронте. Постановлением ГКО от 4 ноября 1944 г. «Смершу» будет также вменено в обязанность осуществлять проверку бывших военнопленных «в специальных запасных частях НКО». Органы «Смеринш» будут подчинены непосредственно наркому обороны, т. е. Сталину. Для улучшения охраны тыла фронтов 4 мая было создано Главное управление войск НКВД по охране тыла.

2 мая 1943 г. ГКО примет постановление «О численности Красной армии», которым было оформлено решение сократить ее численность, установив лимит в количестве 10 275 000 чел. Предусматривалось сокращение штатов войсковых частей и учреждений, расформирование второстепенных обслуживающих частей и учреждений. Проводилось сокращение войск Дальневосточного фронта, Забайкальского и Закавказского фронтов.  Высвобождаемый личный состав, лошади, повозки, автотранспорт передавались во фронты на укомплектование боевых частей. «В связи с большим насыщением штатов частей и тыловых учреждений начальствующим составом (1 595 238 человек на 9 192 995 человек рядового и младшего начсостава)» было принято решение «сократить численность начальствующего состава, высвободив не менее 300 000 человек». Это  постановление сыграет важную роль в подготовке командных кадров, поскольку одним из пунктов предусматривался перевод военных академий на полный курс обучения, а военных училищ – на годичный срок обучения.

Будет продолжен процесс централизации принятия управленческих решений. Персонально непосредственно наркому обороны, т. е. Сталину, помимо упомянутых ГРУ и «Смерш», будут подчинены и тыловые структуры. 9 июня 1943 г. ГКО упразднит Главное управление тыла Красной армии и учредит должность начальника тыла «с непосредственным подчинением его Народному Комиссару Обороны». Начальнику тыла  переподчинялись 9  управлений наркомата обороны СССР. Вслед за этим в соответствии с приказом «О сокращении численности тыловых частей и учреждений Красной армии» пройдет реорганизация и сокращение тыловых частей. Высвобождаемый личный состав направлялся на пополнение боевых частей или в запасные стрелковые части.

Централизации подвергнется сфера управления подготовкой резервов. 14 октября 1943 г. приказом наркома обороны вопросы комплектования и создания обученных резервов для всех родов войск будут сосредоточены в ведении Главного управления формирования и укомплектования войск Красной армии. В конце октября Главупраформу будет передано Главное управление всеобщего военного обучения. 24 апреля «в целях улучшения боевой подготовки вновь формируемых и отводимых на доукомплектование артиллерийских и зенитных частей РГК» наркоматом обороны издается приказ «О сформировании учебных артиллерийских лагерей». В продолжение линии, начатой в 1942 г., будут подвергаться реорганизации военные академии. Курс на повышение боевой квалификации ясно виден и в приказе наркома обороны от 9 октября 1943 г. «О создании Высшей офицерской школы воздушного боя ВВС Красной армии».

Освобождение территории СССР поставит перед советским руководством новые задачи. 8 апреля 1944 г. ГКО примет постановление «О восстановлении охраны государственной границы Союза ССР на освобождаемых от войск противника участках и о сформировании 35 полков НКВД по охране тыла Красной армии». 18 мая будет издана директива НКВД о задачах войск, задействованных по охране тыла. Одной из важных задач будет определена борьба с мародерством на территории иностранных государств. Личному составу требовалось разъяснить «недопустимость какого-­либо ущемления жизненных интересов местного населения, а тем более оскорбления его религиозных чувств». Охране тыла и коммуникаций действующей армии будет посвящено еще одно решение ГКО – от 18 декабря, на этот раз специально относительно территорий Восточной Пруссии, Польши, Чехословакии, Венгрии и Румынии.

На завершающем этапе войны советское руководство вновь проведет ряд мероприятий, направленных на усиление ударной мощи своих войск. Так, 13 января 1945 г. ГКО примет постановление о сформировании в резерве Ставки ВГК десяти истребительно-­противотанковых артиллерийских бригад. 17 февраля 1945 г. состоится последнее изменение состава Ставки ВГК, которое будет проведено постановлением ГКО № 7550. В состав Ставки войдут И.В. Сталин, Г.К. Жуков, А.М. Василевский, Н.А. Булганин, А.И. Антонов, Н.Г. Кузнецов.

В связи с завершением военных действий в Европе ГКО 20 июня 1945 г. примет постановление № 9162 об организационных мероприятиях Красной армии. Постановление включит в себя таблицы штатной численности Красной армии по родам войск и службам, распределения основных соединений по военным округам, перечень полевых управлений фронтов и армий, штатный расчет стрелковых дивизий, перечень частей обслуживания, охраны и тыловых учреждений, входящих в состав группы советских оккупационных войск в Германии, перечень частей, подлежащих расформированию, и др. Постановлением будет установлена штатная численность Красной армии (без Дальнего Востока) в 7 225 764 человека против 10 115 158 человек фактической численности. Было решено «реально высвободить для увольнения 266 051 чел. рядового и сержантского состава и 227 343 офицерского состава». Демобилизовать в результате сокращения предполагалось личный состав тринадцати старших возрастов «от 40­-летнего возраста включительно и старше».  22–23 июня состоится XII сессия Верховного Совета СССР 1 созыва, которая примет Закон «О демобилизации старших возрастов личного состава действующей армии», внесенный на рассмотрение Совнаркомом СССР.